發(fā)布日期：2017-6-28 14:05:48 作者： 來源：
對(duì)此，分別采訪了十?dāng)?shù)位“兩會(huì)”代表委員、業(yè)界專家、企業(yè)家，集合了他們的觀點(diǎn)，共同探討“十三五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何更好地為綠色發(fā)展服務(wù)、為改善環(huán)境治理做貢獻(xiàn)，以及如何把環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家倚重的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。決策層高度重視，政策密集出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)筋骨逐漸強(qiáng)健。
繼2013年國(guó)務(wù)院提出，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè);李克強(qiáng)總理今年做的政府工作報(bào)告再次提出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
一方面，“十三五”已經(jīng)開局，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，還有哪些痛點(diǎn)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展?
另一方面，在綠色發(fā)展的理念下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出哪些新的發(fā)展趨勢(shì)，出現(xiàn)了哪些新市場(chǎng)?環(huán)保企業(yè)能否從“等、靠、要”政策，主動(dòng)轉(zhuǎn)型承擔(dān)更多責(zé)任，更好地為綠色發(fā)展服務(wù)、為改善環(huán)境質(zhì)量做貢獻(xiàn)
天然氣一體化壟斷一直受到詬病，政府正在加大對(duì)天然氣、自來水等公共事業(yè)領(lǐng)域存在的壟斷行為的打擊力度。
7月12日，來自國(guó)家發(fā)改委的消息稱，在國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)下，湖北省物價(jià)局對(duì)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰鞠虒幏止镜?家天然氣公司濫用市場(chǎng)支配地位以不公平高價(jià)銷售商品的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰，共計(jì)罰款295.5萬元。
國(guó)家發(fā)改委稱，對(duì)于天然氣、自來水等公用事業(yè)領(lǐng)域存在的濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為，將保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
記者同時(shí)獲悉，為破除天然氣價(jià)格壟斷，天然氣價(jià)格改革正在獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，有關(guān)部門計(jì)劃通過加強(qiáng)燃?xì)獬杀颈O(jiān)審工作，加速天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程。
據(jù)了解，此次受到處罰的5家公司是中石油昆侖燃?xì)庥邢薰鞠虒幏止尽⑾商抑惺屠鋈細(xì)庥邢薰尽⒋笠比A潤(rùn)燃?xì)庥邢薰尽⒔娜A潤(rùn)燃?xì)庥邢薰尽⑹资刑烊粴庥邢薰尽?/div>
經(jīng)查明，自2013年以來，這5家從事管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的天然氣公司，憑借在相關(guān)區(qū)域內(nèi)管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過與 非居民用戶簽訂管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝合同的形式，取得了在相關(guān)區(qū)域內(nèi)非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝市場(chǎng)的支配地位，并且濫用該市場(chǎng)支配地位，在非居民管道燃 氣設(shè)施建設(shè)安裝經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)價(jià)格沒有顯著變化的情況下，剝奪了交易相對(duì)人自行選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及自行購(gòu)買建設(shè)安裝材料的權(quán)利，以不公平的高 價(jià)收取非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委稱，上述企業(yè)的具體違法行為主要是在非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝經(jīng)營(yíng)和實(shí)際操作過程中，剝奪了交易相對(duì)人自行選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理 等單位以及自行購(gòu)買建設(shè)安裝材料的權(quán)利；收取的非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用，明顯大幅高于實(shí)際發(fā)生的經(jīng)營(yíng)成本；在非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝中使用建 設(shè)安裝材料（含配套設(shè)備）的計(jì)費(fèi)價(jià)格，大幅高于實(shí)際采購(gòu)價(jià)格；非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用和利潤(rùn)，明顯大幅高于其他相同經(jīng)營(yíng)者。
“這些行為違反了反壟斷法第十七條禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者以不公平的高價(jià)銷售商品的規(guī)定。”國(guó)家發(fā)改委稱。
據(jù)記者了解，因?yàn)樵谡{(diào)查過程中，江夏華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰竞褪资刑烊粴庥邢薰局鲃?dòng)配合調(diào)查，自覺進(jìn)行整改， 對(duì)這兩家公司從輕處罰，處上一年度相關(guān)銷售額2%的罰款；對(duì)另外3家公司分別處以上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額4%的罰款，罰款共計(jì)295.5萬元。
有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，因上游氣價(jià)的調(diào)整較為不易，目前政策面在著力強(qiáng)化成本監(jiān)審，相關(guān)部門也做了不少調(diào)研統(tǒng)計(jì)，事實(shí)上，目前非居民用氣終端銷售 價(jià)格中，城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格還存在一定壓縮空間。此次政府大力整治燃?xì)馄髽I(yè)在非居民管道燃?xì)忸I(lǐng)域的違法價(jià)格壟斷行為，也間接反映了政府正在加強(qiáng)燃?xì)獬杀?監(jiān)審工作，加速天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程，以盡快改革現(xiàn)行天然氣價(jià)格制度。我國(guó)是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，面對(duì)日益迫切的節(jié)能減排和環(huán)境改善的需求，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。6月29日舉行的“G20天然氣日”活動(dòng)中，與會(huì)專家 指出，相對(duì)于其他化石能源，天然氣具有低污染、低排放的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)天然氣使用靈活，可以利用天然氣調(diào)峰彌補(bǔ)可再生能源不穩(wěn)定的劣勢(shì)，此外，近年來中國(guó)天然 氣供應(yīng)從緊缺轉(zhuǎn)向充足，因此，在當(dāng)前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的過程中，天然氣將是首選的過渡能源。
從環(huán)境角度考慮，天然氣是一種清潔能源，其低污染、低排放、高效率的特征使得天然氣在氣候變化、酸雨、霧霾、固體廢物、水質(zhì)以及能見度等方面的環(huán)境影響相對(duì)傳統(tǒng)化石能源更小。
國(guó)際天然氣聯(lián)盟公共事務(wù)執(zhí)行主任Menelaos Ydreos表示，未來全球人口仍會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，會(huì)有更多人生活在大城市，如何滿足未來的能源需求并減少能源使用對(duì)環(huán)境的影響是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。他認(rèn) 為，在應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)時(shí)，天然氣具備很多優(yōu)勢(shì)，例如，在環(huán)境方面，天然氣要優(yōu)于煤炭、石油等化石能源，使用天然氣可以有效改善世界大城市的空氣質(zhì)量。
中國(guó)海洋石油總公司副總經(jīng)理李輝認(rèn)為，近年來我國(guó)的大氣污染問題受到空前關(guān)注，煤炭消費(fèi)量大、用煤方式不清潔是其中的重要原因之一。數(shù)據(jù)顯示，盡管煤 炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的比重逐年降低，但2015年這一比重仍然達(dá)到64%，可以說，我國(guó)能源消費(fèi)仍然處于煤炭時(shí)代。“十三五”時(shí)期，降低煤炭消費(fèi)是我國(guó) 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵任務(wù)，而天然氣則是替代煤炭的重要能源。
除了對(duì)環(huán)境影響較小，天然氣的靈活性也是其重要優(yōu)勢(shì)之一。更多使用清潔的可再生能源是能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期目標(biāo)，然而太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源在發(fā)展過程中 卻因不穩(wěn)定的特點(diǎn)而遭遇大范圍的棄光、棄風(fēng)問題，天然氣的靈活性使其成為可再生能源天然的朋友。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)高世憲表示，從高碳 到低碳，天然氣應(yīng)是轉(zhuǎn)型中的必經(jīng)階段，在能源轉(zhuǎn)型過程中，利用天然氣調(diào)峰加強(qiáng)電力供應(yīng)的穩(wěn)定性，完全可以助推可再生能源的發(fā)展。
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